连日来，北京的新冠疫情有所反复，政府鼓励居家办公，公交地铁上的乘客明显减少。对于一些不得不上班的人来说，如果没有私家车，多少会有点缺乏安全感。然而，从北京近期一系列有关购车用车相关政策的发布和施行来看，对很多人来说，购车的希望依旧渺茫。

6月1日，北京市交通委发布了小客车调控的新规，指标配置倾向于“无车家庭”，名下有多车的个人，将只能拥有一个更新指标。新政通过严格的限制条件，力图规避假结婚、租牌等问题。北京还宣布，拟于今年下半年一次性增发2万个新能源小客车指标，同样倾向无车家庭。

此外，去年11月开始，对外地车牌的限制规定也开始实施，外地车在限行范围内每年最多行驶84天。从今年6月开始，北京有9个区明确了轻型货车的限行区域。而从国家层面呼吁解禁的皮卡，受此牵连，也无缘进城。

北京摇号之难，人所共知。今年2月，有数据显示，每2796人争夺一个指标。排新能源指标，要等到6年后。即使是在如此低的中签率之下，有媒体统计，仍有约4%的消费者中签后放弃，造成了浪费。新的摇号政策，将“无车家庭”设定为最需要车的群体，提高了他们的中签概率。但并不能认为这就是一个完全公平的规定，至少对于单身人士来说，无论何种原因，获得车牌的概率将微乎其微。而且对于之前新能源车排号靠前的用户来说，在即将看到曙光之时，又因为政策调整而丧失希望。

北京采取以摇号为主的调控措施，也是全国首例，从2010年底开始，已经将近十年。本来是一项治理交通拥堵的临时措施，却随着不断修订，趋近于常态化。到目前为止，先后有八市一省采取了类似的限制措施，包括北京、上海、天津、广州、杭州、贵阳、深圳、石家庄，加上海南省。其实限号的原因，无非是拥堵和污染。其实，上述八市一省中，只有北京、上海、深圳的汽车保有量超过300万。再从环保看，这八市一省，有的地方空气质量也位居全国前茅。

当然，限购措施能在一定程度上遏制车辆过快增长。2013年，北京明确对机动车的具体控制数量目标：到2017年底，全市机动车保有量控制在600万辆以内。根据公安部交通管理局发布的2019年全国机动车数据，2019年底，北京市机动车保有量为593.4万辆。可以说是实现了总量调控的目标。从积极的层面来看，这些措施为从燃油车向新能源车过度留出了空间，也为北京的公共交通、路网建设，赢得了时间。

其实北京公共交通发展，是肉眼可见的迅猛。截至2019年底，北京地铁总里程699.3公里，现有23条地铁线，总客运量世界第一。到2019年，北京公共交通出行比例已经达到46%，公共交通日均客运量达2196万人次。全市道路总里程近3万公里，高速公路总里程超过1100公里。

北京的拥堵程度也有所改善，2019年中心城区高峰时段平均道路交通指数为5.48，处于轻度拥堵等级，同比下降1.08%，路况好于2018年。就拥堵程度而言，北京并非“首堵”，位居哈尔滨、重庆、长春之后，居全国第四。

但是，车多就一定会拥堵吗，也未必。对比一下高德发布的全国拥堵排名，和公安部交通管理局发布的2019年全国机动车数据，就会发现，两者并没有直接关联。只有北京、重庆、西安三个城市同时出现在两个排名的前十。而这两个前十名，涉及了17个城市，只有四个城市采取了限购措施。看起来，采取限购措施的城市，未必就是到了非限不可的程度。

全国拥堵城市和汽车保有量最多城市对比

所以，国家在疫情前，就从政策层面呼吁解除限购措施。2019年6月6日，国家发改委等三部门提出：严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。

今年新冠疫情发生后，2月3日，在中央政治局常委会会议上明确要求，要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。

2月20日，商务部市场运行司副司长王斌在新闻发布会上再次提及，鼓励各地根据形势变化，因地制宜出台促进新能源汽车消费、增加传统汽车限购指标和开展汽车以旧换新等举措，促进汽车消费。

在这样的背景下，贵阳去年9月就宣布取消限购。本身贵阳也是继北京之后第二个实行限购的城市，可以说跟进的快，调整的也快。显然，贵阳也权衡了交通现状和消费需要之间的平衡关系。同样是去年，海南也放开了新能源车购买。3月24日，浙江印发《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》，鼓励杭州有序放宽汽车限购措施。

今年疫情发生之后，佛山最早宣布了促进购车消费政策，2月3日，佛山对消费者购买“国六”车给予2000-5000元的补助。之后广州、杭州、南昌、天津等地纷纷跟进。上海发布的政策最为全面，包括新增4万个非营业性客车额度；购买新能源汽车补贴5000元；更新老旧汽车补贴4000元，以及加大公共领域燃油车置换新能源汽车力度，完善充（换）电基础设施配套等。

促进汽车消费政策的实施的背后，是汽车行业恢复和发展的迫切需求。据中国汽车工业协会数据，一季度汽车总体产销分别完成347.4万辆和367.2万辆，同比分别下降45.2%和42.4%。尽管4、5月有所回暖，但下半年的情况并不令人乐观。汽车是工业的代表性领域。汽车销量的回升，在刺激消费的需求中占重要地位。汽车产业的供应链复杂，涉及就业众多，维护汽车行业的稳定，符合中央“六稳六保”的方针。另一方面，由于疫情还在出现反复，居民开车出行相对安全，所以购车的需求也进一步增加。解除、放宽限购措施，促进汽车消费，是稳定汽车行业最直接、最有效的办法之一。

在今年“两会”期间，汽车限购解禁同样是人大代表们的热点话题之一。全国人大代表、一汽董事长徐留平认为，要加快破除在汽车消费领域的限制性政策；全国人大代表、上汽集团董事长陈虹提出提高城市交通管理水平，逐步开放城市限购限行；全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪也建议，加快推出刺激消费措施，适当增加汽车限购地区的号牌配额、取消限购限行、放宽购车条件和牌照限制。全国人大代表、浙江合众新能源汽车董事长方运舟建议，放开城市新能源汽车限购指标。

假设今年因为疫情，影响10%的汽车产销，将比去年减少200多万辆，从目前的情况来看，有可能影响更多。只靠几个城市增加机动车指标，来弥补这些损失。显然远远不够。但是限购城市措施的放宽，具有示范效应，特别是北京这样的城市，如果能率先垂范，会引导更多城市采取刺激消费的措施，也是各地对中央精神的积极回应。从目前看，北京仅仅是增加了两万新能源车指标，对现实需求来讲，显然是杯水车薪。

今年3月24日，商务部网站发布一篇文章，提及北京市正研究制定促进汽车消费政策措施，包括上半年释放10万个购车指标，推出郊区专用小客车号牌，不纳入调控指标等，引发关注。然而这条消息在几小时后被删除。北京市随后致歉，称上述措施尚未研究论证。显然，在促进汽车消费的力度上，还存在争议。

虽然北京接近600万辆的汽车保有量，在世界范围来看，都可以算是治堵难题。不过，并不是说，只有限行限购才是解决问题的唯一措施。中国汽车工业协会副秘书长师建华认为，解决城市拥堵可通过优化交通、优化停车管理等科学公平的处理方式，限购并不是科学的解决办法。

中国汽车工业协会副秘书长叶盛基接受媒体采访时曾表示，在所有促进汽车消费的建议中，取消限购限行肯定是第一位的。很多大城市的限购政策确实对产业的发展是不利的，如限购最严的北京排号政策，消费者可能等待十几年也排不到号，这并不合理。这些城市中，很多消费者对汽车产品的需求是完全的刚需，有计划地放宽，甚至有条件地完全放开都是有必要的。

从科学治理拥堵的办法来讲，国内就有很多现实经验可循。例如学习上海、杭州、深圳等城市，严格交通管理。有很多拥堵是发生在一些关键节点上，造成连锁反应，比如高速匝道出口、十字路口。这些节点拥堵问题，很大程度和车辆行驶缺乏秩序，不遵守交通法规有关。

还有一些道路规划的方法，例如增加单行线，路口渠化，改进交通信号灯，以及合理设置公交道等。这些措施，在国内很多城市都有成功经验。而反面的实例来看，北京几条交通要道，如京藏高速、京通快速、三环等，都在高峰期设置了公交道。虽然保证了公交车的快速通行，但是却造成了其他车道拥堵加剧，显然公交道利用效率并不高。而且周末公交出行减少、私家车出行增多的情况下，公交道措施仍然有效，加剧了拥堵。

提高用车成本，也是解决办法之一。中心城区提高停车费，或者征收拥堵费，从技术上讲，并非不可行。重要的还是这些措施的合理利用。

对于申领车牌的方法，虽然说新规重点考虑了用车刚需的家庭，毕竟还需要运气。如果将摇号和拍卖的办法结合，也能够给购车用户更多的选择。

从促进汽车消费的角度来说，加强老旧机动车更新，对置换新车，特别是置换新能源车给予更多的补贴支持，也是非常有效的做法。这样，在解除“限迁”的背景之下，还能促进二手车市场的发展。

从远期来看，智慧城市、智慧交通才是解决问题的根本办法。自动驾驶技术的普及，有利于减少事故，改善交通秩序；不同的出行方式联动，有利于规避不合理出行方式，减少重要交通节点的拥堵；人、车、路等环节信息的互通，有利于提高整体交通运行效率。目前很多城市已经在这一领域展开实践，相信随着技术的发展，城市的交通管理会得到进一步优化。

可以说，作为响应国家号召，促进汽车消费而言，北京和其他城市目前所推出的措施，还有些保守，对购车用户的实际需求是响应不足的。无论是对北京还是其他继续执行限购措施的城市而言，从长期来看，限购只是一种解决当前问题的简单的行政手段，既存在法律漏洞，也并非长久之计。反而会让管理者过分依赖这种手段，忽视了治本的办法，忽视了民众对于购车刚需的诉求。

限购的措施，不应成为一种常态，而是为治理交通留出缓冲。即使是继续推行限购措施，有关部门也应对市民有所承诺，在一定时间内，公共交通发展、科学治理拥堵措施，对新能源车的扶植，达到某种程度，即可逐步解除限购措施，这才是两全其美。特别是，如果借助疫情这种外因的刺激，更大幅度的放开限制，同时下决心采取一系列科学管理措施，也许可以借此证实，适度放开限购，步子大一点，没有那么可怕。