近日，江苏省发改委发布的《关于切实加强汽车产业投资项目监督管理和风险防控的通知》（以下简称《通知》）中指出，随着汽车产业竞争加剧和产品结构重构加速，特别是新能源汽车的快速发展，江苏省出现了个别新能源汽车项目违规建设生产，整车企业产能利用水平低下或闲置产能规模较大等问题。同时，江苏省发改委在《通知》中“点名”了南京拜腾工厂、北汽新能源常州、九龙汽车、青年汽车江苏分公司等多家车企在江苏省的整车项目，敦促其提升产能利用水平，加快研究制定整改方案和具体措施。

江苏省发改委表示，将加强产能利用监测预警，及时掌握本地区汽车厂家产能变化等信息，引导社会资本理性投资、防范产能过剩风险。同时要加大产能过剩企业监管力度，建立特别关注企业名单，重点关注产能利用率低于全国平均水平20个百分点以上且闲置乘用车产能 10 万辆以上或商用车产能 2 万辆以上的企业。适时建立建设进度缓慢项目或产能利用率低企业的退出机制。

江苏汽车产业正面临产能困境

根据江苏省发改委对外发布的数据，2020年，江苏省汽车产能为 397.15 万辆，在建产能 66 万辆；产能利用率 33.03%，同比下降 6.48%。其中，江苏省乘用车产能利用率 30.89%，而2020年国内乘用车产能平均利用率为48.45%，江苏省汽车产能利用率远低于国内平均水平。值得注意的是，全省33 家已建成整车产能的企业中，仅有 5 家企业产能利用率高于全国行业平均水平。

对于产能利用率，国际上主流的评判标准为正常区间在79%-83%，超过90%则认为产能不足，低于79%则存在产能过剩。虽说每家车企的生产节奏不同，不过汽车产能利用率通常也需要高于60%。

从全国水平来看，2017年至2020年，国内汽车产能利用率一直在持续下降。中汽协数据显示，2019年国内乘用车产能利用率只有53.74%，2017年这个数字还是66.55%。如果放眼新能源汽车领域，产业空置率的形势则更为严峻。

       （制表：汽车商报）

根据公开资料统计，江苏是全国引进新能源汽车项目最多的省份之一，多达19个。江苏省发改委在《通知》中指出，从2016-2020 年，全省汽车整车产能利用率从78%下降到33.03%，呈现出逐年下降且与全国行业平均水平差距逐年加大态势，目前已严重偏离产能利用合理区间。而作为新能源汽车核心零部件之一的动力电池，目前全省建成产能约150 GWh，已超过 2020 年全国装机量总需求，但仍有一批在建、拟建动力电池项目。

江苏省发改委表示，汽车产业投资项目规模体量较大、资金技术密集、带动关联性强，是各地招商引资工作的重点、社会各界关注的热点和各级审计监督的焦点。随着在建汽车整车产能的建成和市场竞争的加剧，未来“产能增加、产量下降”“两头挤压”，全省汽车产能利用水平存在继续下降的风险。

收紧新建产能项目投资将加速汽车产业优胜劣汰

去年11月，国家发改委产业发展司印发了《关于开展新能源汽车整车生产及项目情况调查的通知》，拟开展对新能源汽车投资项目调查工作，并要求地方发改部门上报项目信息、建设进展等相关情况，其中重点提到了宝能与恒大两家企业。

其实，早在2019年开始实施的《汽车产业投资管理规定》中，就提出对新建燃油车项目严格管控，对新能源汽车项目有所放宽。但是文件也明确要求，严格新建纯电动汽车企业投资项目管理，防范盲目布点和低水平重复建设，坚持谁投资谁负责、谁审批谁监管、谁主管谁监管。其中还规定了新建独立纯电动汽车企业投资项目（含现有汽车企业跨乘用车、商用车类别建设纯电动汽车生产能力）所在省份应符合两个条件：上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平；现有新建独立同产品类别纯电动汽车企业投资项目均已建成且年产量达到建设规模。按此条款要求，很多地方已经不满足限制条款要求，原则上不允许继续上马新的投资项目。

在这样的条件下，发改委要求地方政府报告当地新建纯电动汽车项目情况也是给地方主管部门敲响警钟。可以预见，未来各地新能源汽车新建投资项目将会趋严收紧，落后产能将会加速退出。

另一方面，每一家企业的产能利用情况又不尽相同。与一方产能闲置的情形不同的是，头部企业存在产能不足的现象，有的工厂产能利用率甚至超100%。根据中国汽车工业信息网统计的数据，我国产能利用率大于100%的企业有6家，平均产能利用率高达125.68%；产能利用率小于60%的企业有多达101家，平均产能利用率仅为21.58%。

在新能源领域，梳理公开资料，全国累计新能源汽车规划产能在2660万辆左右，最近几年国内新能源汽车销量都在百万辆的水平。虽说规划的汽车产能并不一定会全部投产，但诸如赛麟、博郡这样已经倒下的江苏新能源汽车企业，却给当地政府留下了一地鸡毛，也让动辄几十亿甚至上百亿元的投资打了水漂。全国范围内，还有像恒大这样动辄规划几十万辆的产能，却一辆车都未量产的企业。

有专业的投资人士指出， 维持适度的行业泡沫，有利于新能源汽车产业的发展，但产能水平过低将阻碍新能源汽车行业的健康发展。如今，江苏省已经拉响了警钟，并提出围绕以高质量供给适应引领创造新需求，通过分类施策，引导资源向优质企业集聚，淘汰落后产能等举措和要求。可以预见，新能源汽车行业的洗牌将加速。